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  • 事业单位会计准则讲解(上)
  • 2016/2/28 14:47:05 来源:湖南会计信息网
  •  一、制定《事业单位会计准则》的目的一、制定《事业单位会计准则》的目的
                1.规范事业单位会计行为
             2.保证会计信息质量
             3.促进公益事业健康发展
             4.促进提高事业单位会计标准内在一致性
             5.与国际会计准则趋同

    二、我国事业单位的构成及特点

      (一)事业单位定义

             事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 (《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号 2004年6月27日)第二条)

      (二)我国事业单位划分为28个行业:

           (1)教育  (2)科研  (3)文化 (4)卫生  (5)体育 (6)新闻出版 (7)广播电视 (8)社会福利(9)救助减灾(10)统计调查 (11)技术推广与实验(12)公用设施管 (13)物资仓储 (14)监测(15)勘探与勘察 (16)测绘 (17)检验检测与鉴定(18)法律服务 (19)资源管理事务(20)质量技术监督事务 (21)经济监督事务(22)知识产权事务 (23)公证与认证(24)信息与咨询 (25)人才交流(26)就业服务(27)机关后勤服务  (28)其他

      (三)事业单位的特点

            (1)国有性

     

            (2)公益性

     

            (3)专业性

     

            (4)资金来源的多样性

    三、我国事业单位会计核算标准体系

     

    第一层     会计法                               预算法
                         ↓                                          ↓ 

     

     

    第二层  事业单位会计准则      事业单位财务规则
                         ↓                                          ↓ 

     

     

    第三层  事业单位会计制度      行业事业单位财务制度

    和 行业事业单位会计制度       中小学  高校  科学

    中小学 高校 科学 医院             医院 基层医疗卫生机构

    基层医疗卫生机构                    测绘 地质 文物 文化

    建设 测绘 地质勘查                  建设 广电 计生 体育

    四、事业单位会计准则修订考虑的因素

      (一)中华人民共和国会计法

     

             《中华人民共和国会计法》是开展一切会计活动的法律依据,准则须在会计法规定的前提下进行制定或修订。

     

             社保基金等10项             农业 物资储备 社保基金等16项

      (二)事业单位分类改革的要求

             行动纲领  《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(2011年3月23日  中共中央 国务院)

             十个方面,30条指导意见:

                 1、改革的重要性和紧迫性

                 2、指导思想

                 3、基本原则和总体目标

                 4、科学划分事业单位类别

                 5、推进承担行政职能事业单位改革

                 6、推进从事生产经营活动事业单位改革

                 7、推进从事公益服务事业单位改革

                 8、构建公益服务新格局

                 9、完善支持公益事业发展的财政政策

     

                 10、认真做好组织实施工作

              改革的主要内容:

                 1、清理规范现有事业单位

                       撤销:对未按规定设立或原承担特定任务已完成的,予以撤销。

     

                       整合:对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,予以整合。

                  2、划分现有事业单位类别

                       按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

                    (1)对承担行政职能的划归或转为行政机构 

     

                    (2)对从事生产经营活动的企业 

     

                    (3)对从事公益服务的保留、强化公益属性 

                 3、细分从事公益服务的事业单位

                       根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为两类:

                       公益一类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等不能或不宜由市场配置资源的基本公益服务;

     

                       公益二类:承担高等教育、非营利医疗等可部分由市场配置资源的公益服务。

                 4、时间表

                       2015年,完成事业单位分类;

                       2020年,形成新的体制和运行机制;

                       过渡期一般为5年。  

     

                       涉及超过126万个机构,4000余万人的利益。

            只有事业单位分类改革完成后,《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》使用主体的界定才会清楚,事业单位会计标准本身才能统一。会计标准统一之后,事业单位的财务报表也就具有了可比性,有利于进行统一的财务管理。

      (三)财政改革和发展

             近年来我国财政先后实行了国库集中支付、政府收支分类、工资和津贴补贴、财政拨款结转结余管理等公共财政改革,会计准则应新增有关会计核算内容,以便与改革政策进行全面和有机的衔接。

      (四)事业单位会计遇到的新情况

     

              如事业单位基建工程并账问题,如实反映资产价值问题,借款利息问题等

      (五)配合《事业单位财务规则》实施

              政策性文件:

             《事业单位财务规则》(财政部令第68号 2012年2月7日修订发布,4月1日起实施)。

         财务规则:国家对事业单位财务管理所作的规定和要求;

        会计准则:对事业单位会计事项处理所作的技术规范标准。

     

        政策要求必须借助会计准则予以实现。

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